工信部近期公布19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，其中鉛蓄電池行業(yè)首次被列入名單，整頓幅度相對(duì)較大。據(jù)悉，自2011年5月開始，鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴正式拉開序幕，一年多的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家出臺(tái)不少政策法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)资倾U蓄電池回收體系，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)其的整頓力度。也有專家建議，鉛蓄電池的標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)逐步推進(jìn)。
首次上榜整頓幅度相對(duì)較大
工信部公布的2012年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批)，包括煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等行業(yè)。
據(jù)觀察，除鉛蓄電池行業(yè)之外，名單中公示的其他18行業(yè)都是此前經(jīng)過多年整頓的。其中，煉鐵、煉鋼、焦炭等行業(yè)淘汰企業(yè)的數(shù)量目標(biāo)較2011年已經(jīng)明顯減少。
尤為令人關(guān)注的是首次上榜的鉛蓄電池行業(yè)。名單顯示，相比其他18個(gè)行業(yè)，鉛蓄電池行業(yè)整頓幅度相對(duì)較大，共有92家企業(yè)被列入整頓范圍，占到此次淘汰產(chǎn)能的四成左右。
實(shí)際上，自2011年3月開始，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)發(fā)布了一系列鉛蓄電池行業(yè)整頓通知文件，但普遍被指存在較大彈性，在實(shí)際執(zhí)行過程中效果低于預(yù)期，出現(xiàn)被關(guān)閉的產(chǎn)能向外地轉(zhuǎn)移，白天整頓、晚上生產(chǎn)等現(xiàn)象。
與之相對(duì)，工信部此次態(tài)度比較強(qiáng)硬。名單要求，有關(guān)方面要采取有效措施，力爭(zhēng)在2012年9月底前全部關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2012年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)和周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。
環(huán)保組織北京地球村環(huán)境教育中心張弘博士介紹，國(guó)家政策層面對(duì)鉛污染重視是從十二五規(guī)劃中開始的。規(guī)劃中，就有專門針對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的重金屬如鉛、汞、鎘、鉻等的治理。“其中，80%的鉛是用于鉛蓄電池生產(chǎn)。”在張弘的理解里，國(guó)家密集出臺(tái)整改措施、對(duì)鉛蓄電池行業(yè)表示高度關(guān)注可以理解的，也符合十二五規(guī)劃的精神。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕說，近年來鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展很快，前幾年各地紛紛上馬了許多項(xiàng)目，行業(yè)取得不小的發(fā)展。但由于這個(gè)行業(yè)本身具有的外部性，在資源利用和環(huán)境污染方面出現(xiàn)問題，行業(yè)發(fā)展階段也決定了國(guó)家必須重視行業(yè)的治理問題。
鉛蓄電池整頓風(fēng)暴遠(yuǎn)未結(jié)束
此次針對(duì)鉛蓄電池如此大規(guī)模的整頓，在張弘看來并不意外，他說，從去年開始的鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴，遠(yuǎn)未結(jié)束。
早在去年5月份，環(huán)保部就關(guān)閉取締了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。3個(gè)月后，國(guó)家環(huán)保部公布了全國(guó)鉛蓄電池企業(yè)名單和整治結(jié)果。全國(guó)共1930家鉛蓄電池企業(yè)中，被關(guān)停的占82%。廣東以191家企業(yè)位居全國(guó)省份第三，其中84%的企業(yè)被關(guān)停。
而在當(dāng)時(shí)，業(yè)界專家就預(yù)計(jì)，這次大規(guī)模鉛蓄電池整頓才剛剛開始，預(yù)計(jì)國(guó)家在后續(xù)兩三年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)政策、措施。
這一預(yù)計(jì)正在得到驗(yàn)證。繼2011年5月掀起的第一波鉛蓄電池整頓風(fēng)暴后，今年5月11日，醞釀多年、被業(yè)界廣泛關(guān)注的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》正式頒布，并于7月1日開始實(shí)施。
根據(jù)《準(zhǔn)入條件》，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用自動(dòng)化、機(jī)械化、封閉式的生產(chǎn)設(shè)備，并按照生產(chǎn)規(guī)模配備具有相應(yīng)處理能力的節(jié)能設(shè)施和污染治理設(shè)施，新建、改擴(kuò)建、現(xiàn)有和單純極板生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模。
另外，《準(zhǔn)入條件》對(duì)鉛蓄電池的鎘含量和砷含量都做了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)，生產(chǎn)工藝路線也規(guī)定到2012年年底，新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目禁止采用外化成工藝。
業(yè)內(nèi)普遍對(duì)《準(zhǔn)入條件》評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為其較大幅度提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施后競(jìng)爭(zhēng)能力弱的企業(yè)將逐步被淘汰，資源和市場(chǎng)將進(jìn)一步向大企業(yè)聚集。
劉戒驕說，鉛蓄電池準(zhǔn)入門檻的提高，有助于減少不規(guī)范小廠的數(shù)量，改變先前散亂無序的布局，使之更加集中，也便于污染治理。同時(shí)，該措施也有利催生引領(lǐng)行業(yè)的大企業(yè)和實(shí)力雄厚的企業(yè)。
回收體系混亂成污染罪魁
2007年，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇文章《“血鉛事件”敲響環(huán)保警鐘》將鉛污染引入民眾視野，使得人們“談鉛色變”。作為國(guó)內(nèi)80%用鉛流向的鉛蓄電池行業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，其中多數(shù)為中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)并不達(dá)標(biāo)，造成對(duì)環(huán)境的污染。
然而，在去年大規(guī)模取締關(guān)停整頓鉛蓄電池企業(yè)時(shí)，就有專家和業(yè)界澄清，造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)撞⒉皇倾U蓄電池的生產(chǎn)過程。環(huán)保組織史密斯基金會(huì)認(rèn)為，世界上最嚴(yán)重的10個(gè)污染問題，其一就是錯(cuò)誤拆解鉛電池造成的。
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)韓作此前發(fā)表言論稱，目前鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染基本上被控制住了。但由于鉛蓄電池的回收環(huán)節(jié)基本上處于無序狀態(tài)，所以在這一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的污染比較嚴(yán)重。
“生產(chǎn)過程并非一點(diǎn)污染都不產(chǎn)生。”張弘介紹，無論是生產(chǎn)還是回收環(huán)節(jié)，都會(huì)產(chǎn)生污染，只是生產(chǎn)廠家相對(duì)達(dá)標(biāo)的數(shù)量更多，所以就彰顯了回收過程中產(chǎn)生的污染更為嚴(yán)重。
張弘說，我國(guó)當(dāng)前從事廢舊電池回收的主體多以個(gè)體戶和小工廠為主，環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)都不強(qiáng)，工藝不規(guī)范、相關(guān)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，是造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)于2011年3月向有關(guān)部門提交《廢舊鉛蓄電池回收押金制度的建議》，建議稱目前我國(guó)尚無一家企業(yè)建立全國(guó)性的回收網(wǎng)絡(luò)，也沒有任何一個(gè)地區(qū)建立規(guī)范運(yùn)行的區(qū)域性回收網(wǎng)絡(luò)。
有人士質(zhì)疑，雖然國(guó)家從去年開始對(duì)鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行整頓，但都是從生產(chǎn)廠、產(chǎn)能方面進(jìn)行入手，而并未從令業(yè)界頭疼的回收系統(tǒng)開始抓起。這樣的政策真的能解決被民眾所詬病的鉛污染嗎?
對(duì)此，張弘則給出更為樂觀的解釋。他說，國(guó)家一系列政策實(shí)際給鉛蓄電池行業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻，過濾掉不規(guī)范的小型廠商，這也從需求源上解決了不規(guī)范回收鉛的流向。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要逐步推進(jìn)
鉛蓄電池被如此詬病，能否采用新型電池能源進(jìn)行代替?
由于鉛蓄電池憑借技術(shù)成熟、成本低廉的特點(diǎn)，在汽車啟動(dòng)、電動(dòng)助力車、通信電力備用電源、風(fēng)電光伏發(fā)電儲(chǔ)能等領(lǐng)域仍是主流技術(shù)。在目前條件下，暫時(shí)沒有任何其他種類電池可以替代。
“鉛蓄電池本身不污染環(huán)境，而是鉛蓄電池生產(chǎn)、回收過程當(dāng)中污染控制沒有做好;不是鉛蓄電池的問題，而是管理的問題，打板子不要打錯(cuò)。”中國(guó)工程院院士楊裕生曾在公開場(chǎng)合呼吁。
“現(xiàn)在，民眾大多"談鉛色變"，動(dòng)輒對(duì)整個(gè)行業(yè)"喊打"，使得符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)甚覺冤枉，矯枉過正。”張弘認(rèn)為，鉛蓄電池產(chǎn)生污染是既成事實(shí)，但只要管理得力，產(chǎn)生的污染完全可以實(shí)現(xiàn)有效控制。
美國(guó)環(huán)?？偸鹪?006年發(fā)布《空氣鉛含量標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告顯示，鉛冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)分別位列鉛污染源第十一、十二位。排在第一位的是工業(yè)用、商用和社會(huì)用鍋爐及熱處理。
對(duì)于令人頭疼的鉛蓄電池回收系統(tǒng)，不少專家也給出了解決辦法，其中，回收工作交由行業(yè)骨干企業(yè)完成、政府對(duì)規(guī)范企業(yè)給予政策補(bǔ)貼，是業(yè)界主流觀點(diǎn)。
國(guó)家政策也予以回應(yīng)?！躲U蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》明確指出，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。
也有業(yè)內(nèi)人士建議，廢舊鉛蓄電池的回收需要輔以立法來嚴(yán)格約束，并加強(qiáng)廢舊電池回收環(huán)節(jié)的管理，鉛蓄電池在回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)的污染漏洞是可以彌補(bǔ)的。
劉戒驕補(bǔ)充，除了鉛污染問題，還亟需解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的問題。“這樣眾多企業(yè)便可以在質(zhì)量、價(jià)格等方面展開公平競(jìng)爭(zhēng)，而非在尺寸、規(guī)格上綁定消費(fèi)者，這樣也有利于大企業(yè)、實(shí)力雄厚的企業(yè)在該行業(yè)脫穎而出，并在一定程度上減少壟斷的發(fā)生。”
